水如何平衡发展之重

王 浩中国工程院院士

张建云中国工程院院士

王亦楠国务院发展研究中心研究员

刘颖秋国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员

李原园水利部水利水电规划设计总院副院长

安天杭中国水利杂志记者

在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会为中国绘就了一幅波澜壮阔的发展新图景。 从构建新发展格局到改善人民生活品质，再到推动人与自然和谐共生，都离不开水的有力支撑。 反观现实，并不富裕又分布不均的水资源家底，能否承载起国家重大发展战略的历史重任？ “空间均衡”“把水资源作为最大的刚性约束”是解决新老水问题、保障国家水安全的重大课题。 不同的角度往往有着不同看法，是约束区域人口与经济发展规模，还是设法增加水资源的供给？ 该如何理解空间均衡的深刻内涵和核心要义？ 在落实空间均衡的背景下，又该如何认识并推动调水工程？本期对话聚焦“平衡水与发展”话题，约请不同领域专家学者阐发观点、建言献策，希望为决策提供参考，给读者以启迪。

“失衡”的水与发展

中国水利：首先对各位专家参与本次“圆桌对话”表示欢迎和感谢！ 说到空间均衡，绕不开我国的水资源分布情况。 我们先来看两张图，第一张图是长江流域以北地区、黄淮海水资源一级区、 京津冀地区的水资源与国土面积、耕地、人口、GDP 占比图，第二张是主要用水对象的分布图。我们先请王浩院士和张建云院士对此进行解读。

王 浩：从这几张图可以看出，我国水资源分布南方多、北方少，山区多、平原少，与人口、经济、耕地、能源等经济社会要素布局不相匹配。 比如长江流域以北的广大地区，国土面积占全国的64%，人口占46%，耕地面积占60%，GDP 总量占44%，但水资源量仅占全国的19%。 特别是京津冀所在的海河流域，是我国水资源供需矛盾最为突出的地方。

图1 水资源分布图

图2 用水对象分布图

在水与人口经济布局方面，我国72%的人口和85%的GDP 集中在京津冀、长三角、珠三角等19 个城市群。 在水与能源方面，能源资源分布与区域经济发达程度、水资源分布均呈逆向分布。 比如我国煤炭资源西多东少、北丰南贫，90%以上储量集中分布在北方干旱半干旱地区，而水资源较丰富、经济较发达的东南沿海地区则为贫煤区，总体与水资源南多北少的分布相反。 在水与粮食方面，水土资源不匹配，西部和东北地区耕地面积占全国的将近60%，耕地质量和农业生产气候条件也较好，但水资源禀赋并不优越，而北方多数粮食产区，地表水资源紧缺，灌溉用水一半以上来自地下水，甚至部分地区大量超采地下水，对区域生态环境产生不利影响。

王 浩中国工程院院士

张建云中国工程院院士

王亦楠国务院发展研究中心研究员

“我国水资源分布南方多、北方少，山区多、平原少，与人口、经济、耕地、能源等经济社会要素布局不相匹配。 ”

张建云：据观测资料及模型预测分析，未来我国北方地区水资源衰减态势可能会进一步持续。 以2000年以来水文系列统计，北方地区水资源量占全国水资源量的比例进一步降至16%。 随着极端干旱事件的增加，一些传统意义上不缺水的地区也可能面临较大的水资源供给压力。 在气候变化背景下，西南、西北等江河源头区冰冻圈水资源涵养能力下降，过去50年青藏高原及其相邻地区的冰川面积退缩了15%，多年冻土面积减少了16%，青藏高原湖泊面积从4万km2增加到近5万km2，这些变化正引起“亚洲水塔”的失衡，对我国水资源将产生深远影响。

另一个不可忽视的问题是城镇化对水资源的压力。 20世纪80年代初，全国人口城镇化率仅30%，2019年已达到60.6%。随着城镇化水平不断提升，人口和经济要素进一步向城市集聚，城市群特别是中心城市的水资源保障问题将日益突出。因此，在未来可预见的一个较长时期内，我国水资源分布与经济社会布局不相匹配这一情况仍将持续，甚至朝不利方面发展，这无疑使我国水安全保障面临长期挑战。

中国水利：我们注意到，王亦楠教授曾发表过一个观点，“我国最为‘干渴’的地区并非是沙漠广布的西北，而是华北平原。 ”王教授，能否给我们解释一下这句话？

王亦楠：我国水资源分布与经济社会布局之间极不匹配，甚至严重错位。 华北平原人口密集、经济发达，是我国水资源最短缺、水资源与发展之间矛盾最尖锐的地区。 以人均水资源量来计算，我国最为“干渴”的地区不是西北，而是华北平原。 其中，京津冀地区的人均水资源量比以色列还要低得多。

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