推进水资源集约安全利用 开创新时期节水新局面

今年3月22日是第二十九届“世界水日”，3月22日至28日是第三十四届“中国水周”。我国2021年“世界水日”和“中国水周”活动的主题为“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”。

党的十八大以来，从“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的提出，到党的十九届五中全会作出“全面提高资源利用效率”“实施国家节水行动”的号召，再到“十四五”规划纲要明确的“建立水资源刚性约束制度”“单位GDP用水量下降16%左右”的目标要求。国家从长治久安和中华民族永续发展的战略全局高度擘画治水工作，为提高水资源集约安全利用水平指明了新方向。

水资源集约利用“十三五”以来取得显著成就

陕西省榆林市榆阳区高效农业节水工程。水利部供图

水利部最新发布的数据显示，“十三五”期间，我国三项主要节水指标均提前完成：全国万元GDP用水量下降24%，万元工业增加值用水量下降28%，农田灌溉水有效利用系数从2015年0.536提升至0.559。

“‘十三五'时期，我国用水总量基本平稳，用水效率总体达到世界平均水平。”全国节约用水办公室主任许文海表示，我国深入贯彻落实“节水优先”方针，严格水资源消耗总量和强度控制，节水基础设施和监管能力持续提升，节水政策、技术、制度、机制创新持续加强，全社会节水意识持续提高，节水型社会建设取得了新进展，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标和任务。

2020年国家节水行动大力推进，全国年用水总量总体维持在6100亿立方米左右，北方部分省份用水量实现零增长，南方丰水省份用水量进入微增长阶段；

2020年完成了第三批350个县区节水型社会达标建设，建成1790家节水机关、298所节水型高校；

2019年全国用水总量与2018年相比，工业用水量减少44亿立方米，农业用水量减少10.8亿立方米，人工生态环境补水增加48.7亿立方米，全国人均综合用水量下降1立方米；

2018年较2002年我国GDP年增长3倍，粮食增产36%，用水总量仅增加9%.....

一组组数据背后，是推动用水方式进一步向节约集约转变，保障社会经济高质量发展和用水安全的生动体现。

“据测算，到2025年全国总节水潜力为298亿立方米，2035年全国总节水潜力为614亿立方米。”许文海谈到，“十四五”期间，全国万元GDP用水量和万元工业增加值用水量均要下降16%，水利部门将强化用水总量和强度双控，实施节水技术改造，加强节水的监督考核，通过节约用水扩大发展空间，为高质量发展和现代化建设提供有力支撑。

保障水安全 建立水资源刚性约束制度

水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了经济社会的发展空间。我国人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，破解水资源配置与经济社会发展需求不相适应的矛盾，是新阶段我国发展面临的重大战略问题。

现代农业微喷节水灌溉技术。水利部供图

“十四五”规划纲要提出，加快发展方式绿色转型，全面提高资源利用效率。要实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。

“近年来，我国通过推进节水工作，在用水总量微增长的情况下支撑了经济社会的发展。但与我国水安全形势需求以及生态文明建设要求相比，当前节水工作不均衡、不充分、不可持续的问题仍然较为突出。”中国工程院院士、水文与水资源专家王浩在接受人民网记者采访时谈到，高耗水工业的节水是工业节水的重点，继续建立刚性约束制度，实施产业绿色升级，规范技术、设备、产品的节水效果核定与评价，推进节水技术研发与应用，是提升高耗水工业用水效率的主要路径。另一方面，针对当前水资源供需矛盾尖锐问题，亟需加大非常规水源的利用，特别是污水资源化利用，不仅可以节约新水资源，还能大幅提升水资源安全保障能力，降低水环境污染，这是个多赢的措施。

记者了解到，为发挥水资源刚性约束作用，近日水利部批复珠江流域九洲江、罗江、黄华河、谷拉河、六硐河(含曹渡河)5条跨省江河流域水量分配方案，明确了这些江河流域及相关省区地表水开发利用相关指标。截至目前，全国已累计批复57条跨省江河流域水量分配方案。

黄河流域当前水资源开发利用率达80%，远超一般流域40%的生态警戒线，部分地区地下水超采严重。我国已对黄河流域6省份13个地市黄河干流及部分支流地表水、4省份62个县级行政区地下水超载地区依法暂停审批新增取水许可。

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