阿富汗与伊朗的非传统安全问题

经过长达13年的阿富汗反恐战争，美国不但没有清除阿富汗的恐怖组织基地组织，反而激起更多活跃在阿富汗境内的恐怖组织。当初，美国虽然在不到两个月的时间内推翻了阿富汗塔利班政权，但在经过多年的较量之后，塔利班仍是阿富汗政府最强劲的敌人。美国虽然结束了在阿富汗的战争，但是，阿富汗国内的战争却远没有结束。阿富汗的和平与稳定似乎仍遥遥无期。作为阿富汗的邻国，伊朗与阿富汗有着密切的历史、地缘、政治、经济、文化、语言、宗教等联系，从某种程度上来说，伊朗和阿富汗可谓命运共同体。正如伊朗前总统卡塔米所说“伊朗和阿富汗从彼此的稳定中获益。如果阿富汗动荡不安，伊朗也不可能享有安全；同样，如果伊朗发展落后，阿富汗也不可能发达。”[注]IRNA， “Khatami: Iran Wants a powerful， stable， free Afghanistan，” January 27， 2005，

一、伊朗面临的源于阿富汗的非传统安全威胁

在局势动荡的阿富汗，毒品的种植面积不断攀升，毒品交易成为阿富汗的经济支撑。这种毒品经济不仅对稳定阿富汗国内安全局势及实施重建带来重重困难，更是对周边地区安全带来极大挑战。伊朗因为跟阿富汗有着密切的联系，因而深受来自于阿富汗的大量的毒品之害。除了毒品的安全挑战以外，因阿富汗国内发生数次战争和内乱导致大量难民逃往伊朗，数十年来一直无法解决的阿富汗难民问题也给伊朗的国家安全带来诸多挑战；再者，因为阿富汗的持续动荡，伊朗和阿富汗的水争端也无法得以解决，伊朗在面对着这些因阿富汗而起的非传统安全威胁时可谓痛心疾首。

(一)毒品问题

据联合国毒品与犯罪办公室报告，伊朗是世界上吸毒人口比例最高的国家之一，[注]UNODC，TheGlobalAfghanOpiumTrade:AThreatAssessment， Vienna: United Nations Office on Drug and Crime， July 2011， p.15， Mostaghim & Shashank Bengali， “Iran’s Growing Drug Problem: ‘No Walk of Society of Society Is Immune’，”LosAngelesTimes， December 19， 2016， Houk， “Iran’s Response to Drugs from Afghanistan，” Stimson， January 28， 2011， States Department of State，InternationalNarcoticsControlStrategyReportVolumeII:MoneyLaunderingandFinancialCrimes， March 2016， p.138， Route)走私进入了西欧和中欧。除海洛因以外，大约还有1000—1100吨阿富汗产鸦片从伊阿边境或经巴基斯坦后走私进入伊朗，[注]UNODC，TheGlobalAfghanOpiumTrade:AthreatAssessment， Vienna: United Nations Office on Drug and Crime， 而进入伊朗的鸦片则大部分被伊朗人消费掉了。据联合国毒品与犯罪办公室估计，伊朗一国的鸦片消费量就占到全球鸦片消费总量的约42%。[注]UNODC，Addiction，CrimeandInsurgency:theTransnationalThreatofAfghanOpium， Vienna: United Nations Office on Drug and Crime， October 2009， p.10， “Market Analysis of Plant-based Drugs: Opiates， Cocaine， Cannabis，”WorldDrugReport2017， Booklet 3， New York: United Nations， May 2017， p.15，

据伊朗毒品控制总部最新估计，伊朗8000万人口中约有280万毒品成瘾者。[注]Bethan Mckernan， “Number of Drug Addicts in Iran ‘Doubles’ in Six Years，”Independent， June 26， 2017， Mckernan， “Number of Drug Addicts in Iran ‘Doubles’ in Six Years，”Independent， June 26， 2017.目前，伊朗是继俄罗斯之后消费海洛因最多的国家，而其对鸦片的消费数量更是世界之最。毒品不仅给伊朗人的健康带来极大危害，同时也给社会的稳定和国家的经济发展带来极大的挑战。一方面，由于西方的制裁，伊朗经济持续低迷，失业率居高不下；另一方面，阿富汗毒品不断涌入伊朗，使一些不得不在生活的重压下苦苦挣扎的伊朗人借助于毒品以寻求解脱。吸毒人口的增加带来了诸多潜在的社会安全隐患和政府管理的成本，多方因素交织，形成了一种伊朗政府不愿却又不得不面对的恶性循环。

首先，因吸毒导致的艾滋病病例在伊朗大幅度增加。据伊朗健康与医学教育部的统计，截止2014年9月21日，伊朗国内得以确认的艾滋病患者为人，其中67.2%的患者是因共用毒品注射器导致感染的。[注]Iran Ministry of Health and Medical Education，IslamicRepublicofIranAIDSProgressReport， March 2015， p.12-14， Beehner， “Afghanistan’s Role in Iran’s Drug Problem，”CouncilonForeignRelations， August 14， 2006， Moradi， “Iran’s Hidden Lives: HIV Victims Torn Down by Taboo，” September 2， 2015，

其次，毒品问题引发大量的暴力犯罪和腐败问题。在实施毒品走私的过程中，毒贩们甚至有自己的武装人员专门押解毒品，在呼罗珊省(Khorasan)毒贩们还常以绑架、谋杀等暴力犯罪行为来胁迫当地居民为其贩毒行为提供后勤支持。[注]UNODC，Drug Supply Reduction: An Overview of Drug Supply and Trafficking in Iran， Dehqani)称，在伊朗三十年的反毒行动中，有约4000名执法人员及边防警察死于与武装毒贩的交火中，另有约名执法人员及边防警察在与毒贩的交火中受伤。[注]Fars News Agency， “Iran’s Envoy to UN Warns Int’l Community about Ties between Narcotics Dealers， Terrorist Groups，” October 10， 2015， Kharazzi)甚至把在伊朗东部边境开展的反毒行动称为“全面战争”。[注]John Calabrese， “Iran’s War on Drugs: Holding the Line?”PolicyBrief， The Middle East Institute， No. 3， (December 2007)， p.7， Rahmani Fazli)在接受伊朗第二频道的现场采访时就提到“来自于毒品交易的黑钱已经进入选举过程中”。据称，伊朗共计有约10万亿图曼[注]伊朗的货币名称为里亚尔(Iranian Rial)，图曼(Touman)为伊朗货币的非官方名称，1图曼为10里亚尔，800图曼约为1美元。的毒品交易黑钱流入了政府的选举环节。伊朗前副总统默罕默德·拉希米(Mohammand-Reza Rahimi)也因利用毒品交易黑钱贿选而被判5年监禁。[注]“Iran’s Interior Minister Warns of Illegal Drug Profits Financing Election Campaigns，” February 23， 2015，

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